國務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》,規(guī)劃涉及實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量、“子女網(wǎng)上下單、老人體驗(yàn)服務(wù)”的生活服務(wù)新業(yè)態(tài)、規(guī)劃布局10個(gè)左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多方面內(nèi)容。
核心內(nèi)容梳理
===主要目標(biāo)===
↓↓↓ 實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。 落實(shí)基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制,適時(shí)適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。 大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金,提高企業(yè)年金覆蓋率,促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn),推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。 逐步實(shí)現(xiàn)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算,擴(kuò)大老年人慢性病用藥報(bào)銷范圍,將更多慢性病用藥納入集中帶量采購。 從職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群起步,重點(diǎn)解決重度失能人員基本護(hù)理保障需求。 參加長期護(hù)理保險(xiǎn)的職工籌資以單位和個(gè)人繳費(fèi)為主,形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障水平相適應(yīng)的籌資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人等(以下統(tǒng)稱特殊困難老年人)提供服務(wù)。 鼓勵(lì)地方探索解決無監(jiān)護(hù)人老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難的問題。 支持1000個(gè)左右公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加護(hù)理型床位。 培育一批以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。 支持物業(yè)企業(yè)發(fā)揮貼近住戶的優(yōu)勢,與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作提供居家養(yǎng)老服務(wù)。 到2025年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建有率達(dá)到60%,與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ),共同構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。 引導(dǎo)地方對(duì)普通型床位和護(hù)理型床位實(shí)行差異化補(bǔ)助,到2025年,全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到55%。 探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或拓展為連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)。 各地要嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)治理,全面清查2014年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況,定期進(jìn)行全國通報(bào),2025年前完成整改。 支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于養(yǎng)老服務(wù)。 各地要結(jié)合實(shí)際,綜合考慮企業(yè)建設(shè)運(yùn)營成本、政策支持情況、消費(fèi)者承受能力等因素,推動(dòng)普惠養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行,價(jià)格水平顯著低于當(dāng)?shù)赝确?wù)水平的市場化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。 綜合利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和閑置房屋等資源,打造一批食材可溯、安全衛(wèi)生、價(jià)格公道的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)老年食堂(助餐服務(wù)點(diǎn))。 因地制宜采取中央廚房、社區(qū)食堂、流動(dòng)餐車等形式,降低運(yùn)營成本,便利老年人就餐。 支持社區(qū)助浴點(diǎn)、流動(dòng)助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展,培育一批專業(yè)化、連鎖化助浴機(jī)構(gòu)。 支持家政企業(yè)開發(fā)被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務(wù)產(chǎn)品。 組織和引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)、零售服務(wù)商、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等拓展為老服務(wù)功能,提供生活用品代購、餐飲外賣、家政預(yù)約、代收代繳、掛號(hào)取藥、精神慰藉等服務(wù)。 支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)化展示,提供“菜單式”就近便捷為老服務(wù),鼓勵(lì)“子女網(wǎng)上下單、老人體驗(yàn)服務(wù)”。 做實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。 鼓勵(lì)有條件的地方開展阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查和健康指導(dǎo)。 支持醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將部分公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院。 公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供上門醫(yī)療服務(wù),采取“醫(yī)療服務(wù)價(jià)格+上門服務(wù)費(fèi)”方式收費(fèi)。 到2025年,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力(能夠提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)或與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展簽約合作)。 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”,發(fā)展面向居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。 重點(diǎn)開發(fā)適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產(chǎn)品以及智能輪椅、生物力學(xué)拐杖等輔助產(chǎn)品。 發(fā)展輔助搬運(yùn)、翻身、巡檢等機(jī)器人。 發(fā)展老年人監(jiān)護(hù)、防走失定位等產(chǎn)品。 在有條件的街道、社區(qū),發(fā)展嵌入式康復(fù)輔助器具銷售和租賃網(wǎng)點(diǎn),提供用品展示、預(yù)約使用、指導(dǎo)教學(xué)、售后維修、回收利用等服務(wù)。 規(guī)劃布局一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域,規(guī)劃布局10個(gè)左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 研究建立壽險(xiǎn)賠付責(zé)任與護(hù)理支付責(zé)任轉(zhuǎn)換機(jī)制,支持被保險(xiǎn)人在失能時(shí)提前獲得保險(xiǎn)金給付,用于護(hù)理費(fèi)用支出。 支持老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。 加強(qiáng)涉老金融市場的風(fēng)險(xiǎn)管理,嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)老年人開展風(fēng)險(xiǎn)投資。 建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制,防止欺老虐老棄老問題發(fā)生,將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個(gè)人社會(huì)信用記錄。 探索設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度。 探索開展失能老年人家庭照護(hù)者“喘息服務(wù)”。 對(duì)醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵政、出入境、生活繳費(fèi)等高頻服務(wù)事項(xiàng),設(shè)置必要的線下辦事渠道并向基層延伸。 加強(qiáng)身份證信息歸集和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,在更多領(lǐng)域推廣“一證通行”。 持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造,優(yōu)化界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能。 完善老齡事業(yè)發(fā)展財(cái)政投入政策和多渠道籌資機(jī)制,繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度。 民政部本級(jí)和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金要加大傾斜力度,自2022年起將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。
在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,審慎有序探索養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化。