重新認(rèn)識(shí)基層治理

基層治理的核心和關(guān)鍵在社區(qū)。

正如《中共中央  國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》指出的，基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

在我國(guó)，社區(qū)是國(guó)家組織體系的神經(jīng)末梢，社區(qū)治理的邏輯深刻反映著國(guó)家組織體系的邏輯。用吳曉林的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)就是“社區(qū)既非單純的行政單元，也非社會(huì)學(xué)意義上的共同體，它受政黨政權(quán)建設(shè)與社會(huì)建構(gòu)合一的意志支配，借由層級(jí)序列的組織權(quán)力與選擇性的資源配置方式形成。”

說(shuō)到社區(qū)，就繞不開(kāi)2000年，其被認(rèn)為是我國(guó)社區(qū)建設(shè)元年——這一年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)工作在全國(guó)全面展開(kāi)。之后，全國(guó)各地開(kāi)展了積極探索。如：

• 北京市石景山魯谷社區(qū)探路“街道社區(qū)化”改革，構(gòu)建“三套工作體系”：社區(qū)黨工委、社區(qū)行政事務(wù)管理中心、社區(qū)代表會(huì)議及其委員會(huì)；

• 上海市盧灣區(qū)推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)；

• 深圳市南山區(qū)推行黨組織全覆蓋、“兩代表一委員”進(jìn)社區(qū)。
  
  

作為對(duì)前述《意見(jiàn)》的進(jìn)一步落地，自2001年以來(lái)，民政部開(kāi)展了“創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”活動(dòng)，2002年，北京市西城區(qū)等148個(gè)區(qū)被評(píng)為“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。之后的2011至2019年，民政部先后批復(fù)承德市雙橋區(qū)等4批114個(gè)“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，探索“破解社區(qū)治理體制難題”。

在地方層面，2018年1月，北京市政府出臺(tái)《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的實(shí)施方案》，將街道辦事處“向上對(duì)口”的25個(gè)科室和4個(gè)事業(yè)單位，綜合為“6辦1委1隊(duì)4中心”，意在通過(guò)“到基層一線解決問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度政府工作部門(mén)及派出機(jī)構(gòu)、承擔(dān)公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位，圍繞群眾訴求，解決疑難問(wèn)題，做好管理服務(wù)工作”，實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)社區(qū)治理”的目的。此外，上海、成都、武漢、深圳、杭州等地也紛紛推出富有地方色彩的治理政策體系。

2020年，新冠肺炎疫情席卷全國(guó)，并反反復(fù)復(fù)延續(xù)至今，因?yàn)樯鐓^(qū)處于疫情防控的第一線，使得全國(guó)治理體系特別是基層治理體系面臨極大的考驗(yàn)，社區(qū)工作在原有工作基礎(chǔ)上增加了很多，面臨巨大壓力。但從全國(guó)來(lái)看，各地社區(qū)經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，在這一場(chǎng)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)中，發(fā)揮了重要作用。

尤其值得一提的是，物業(yè)管理作為重要服務(wù)力量參與社區(qū)工作中，是一次主動(dòng)融入基層治理的有益嘗試和積極探索。

基層黨建與基層治理

基層黨建在基層治理工作中，具有舉足輕重的作用。

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)深刻變化，人民對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，迫切要求充分發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)，不斷提升黨的城市工作水平。

在《中共中央  國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》中，明確提出以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，建立健全基層治理體制機(jī)制，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

早在2002年黨的十六大上，對(duì)黨章進(jìn)行了修改，首次將社區(qū)黨建的內(nèi)容載入。時(shí)隔20年，社區(qū)黨建的內(nèi)涵更加豐富，被賦予了新的時(shí)代意義，已經(jīng)成為“加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”的關(guān)鍵。

在物業(yè)管理行業(yè)，近些年，各地都在積極探索黨建引領(lǐng)參與社區(qū)治理的路徑和模式。以成都市為例，其發(fā)布了全國(guó)首個(gè)物業(yè)管理行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域黨建示范創(chuàng)建導(dǎo)則，通過(guò)建立物業(yè)管理行業(yè)黨委，抓住物業(yè)黨建“行業(yè)端、企業(yè)端、項(xiàng)目端”三個(gè)維度，圍繞住宅小區(qū)、寫(xiě)字樓、商業(yè)等細(xì)分領(lǐng)域，從組織、陣地、能力、場(chǎng)景、運(yùn)行等5個(gè)方面推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化、體系化建設(shè)，構(gòu)建“一核三治、共建共治共享”的基層治理體系。

成都市御景上城小區(qū)于2009年開(kāi)發(fā)建設(shè)，常住人口2235 戶，近 8000余人。近年來(lái)，為小區(qū)提供服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索由六方責(zé)任主體：社區(qū)黨組織、居委會(huì)、全體業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)務(wù)職能部門(mén)，“共建”業(yè)委會(huì)、社區(qū)黨委、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及公益聯(lián)盟四方共同參與的社區(qū)治理模式。

可以說(shuō)，通過(guò)開(kāi)展社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，延伸了黨的工作手臂，建立了黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)居民參與的積極性，形成社區(qū)治理合力。

三項(xiàng)措施需要深入學(xué)習(xí)

對(duì)于基層治理來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織是一個(gè)非常有效的重要載體。

中國(guó)社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)智慧社區(qū)工作委員會(huì)主任、北京大學(xué)博士后汪碧剛認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)個(gè)人日益趨向原子化，這對(duì)于社區(qū)治理來(lái)說(shuō)是非常棘手的。汪碧剛將社區(qū)個(gè)人比喻為一個(gè)個(gè)“土豆”，如果散落在地上，撿起來(lái)很費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而社會(huì)組織就猶如一個(gè)個(gè)“麻袋”，通過(guò)社會(huì)組織將社區(qū)居民裝入“麻袋”，以此實(shí)現(xiàn)有效的社區(qū)治理。

關(guān)于將社會(huì)組織引入基層治理的問(wèn)題，此次《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》給出了六個(gè)方面20條工作措施，其第四部分特別提出“強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，以高質(zhì)量物業(yè)服務(wù)推進(jìn)美好家園建設(shè)”，并給出了三條具體措施：

一是推進(jìn)物業(yè)服務(wù)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建全覆蓋。

注重以市場(chǎng)化方式為主渠道，不斷擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)覆蓋范圍。對(duì)無(wú)物業(yè)小區(qū)，采取引入國(guó)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供基本物業(yè)服務(wù)、社區(qū)“兩委”組織居民自我管理等方式，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)兜底。推動(dòng)符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時(shí)建立黨組織，暫不具備組建條件的，通過(guò)選派黨建指導(dǎo)員、引導(dǎo)企業(yè)招聘黨員員工等方式加強(qiáng)黨的工作覆蓋。依托各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)及物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建立物業(yè)行業(yè)黨組織。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織接受物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目所在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受物業(yè)行業(yè)黨組織指導(dǎo)。對(duì)黨建強(qiáng)、服務(wù)好、群眾滿意度高的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮，支持以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式承接有關(guān)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。

二是強(qiáng)化黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)。

街道社區(qū)黨組織要在業(yè)主委員會(huì)組建和換屆過(guò)程中加強(qiáng)人選把關(guān)，提高業(yè)主委員會(huì)成員中黨員比例，推動(dòng)符合條件的業(yè)主委員會(huì)設(shè)立黨支部或黨小組。業(yè)主委員會(huì)根據(jù)業(yè)主大會(huì)授權(quán)決定大額維修資金使用、小區(qū)公共收益支出、公共設(shè)施完善等事項(xiàng)前，應(yīng)主動(dòng)向社區(qū)“兩委”報(bào)告。對(duì)未成立業(yè)主委員會(huì)的，可探索由社區(qū)“兩委”指導(dǎo)組建物業(yè)管理委員會(huì)，臨時(shí)代行業(yè)主委員會(huì)部分職責(zé)。

三是建立社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建和協(xié)調(diào)共治機(jī)制。

推動(dòng)符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過(guò)法定程序兼任業(yè)主委員會(huì)成員，鼓勵(lì)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員，健全完善黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，組織社區(qū)居民有序參與，做到?jīng)Q策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，共同建設(shè)美好家園。健全街道黨（工）委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，協(xié)同解決物業(yè)管理問(wèn)題的工作機(jī)制。街道黨（工）委要根據(jù)日常了解掌握的情況，對(duì)轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)，作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)評(píng)價(jià)企業(yè)信用的重要內(nèi)容記入信用檔案。

分析來(lái)看，這三條措施很接地氣。比如：

• 對(duì)于現(xiàn)實(shí)當(dāng)中很多“無(wú)物業(yè)小區(qū)”，給出的解決方法是：引入國(guó)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供基本物業(yè)服務(wù)、社區(qū)“兩委”組織居民自我管理；

• 對(duì)“未成立業(yè)主委員會(huì)的”，探索由社區(qū)“兩委”指導(dǎo)組建物業(yè)管理委員會(huì)，臨時(shí)代行業(yè)主委員會(huì)部分職責(zé)；

• 對(duì)“黨建強(qiáng)、服務(wù)好、群眾滿意度高的物業(yè)服務(wù)企業(yè)”，在項(xiàng)目招投標(biāo)和企業(yè)評(píng)優(yōu)時(shí)優(yōu)先考慮；街道黨（工）委對(duì)轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，將記入企業(yè)信用檔案。

換個(gè)角度來(lái)看，作為基層治理借助的社會(huì)服務(wù)資源，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要對(duì)照上述措施認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，否則，不僅可能錯(cuò)失“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的機(jī)會(huì)，還可能因?yàn)楣ぷ鞑坏轿挥绊懙狡髽I(yè)信用。