設(shè)施農(nóng)業(yè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方式，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重要途徑。近年來(lái)，設(shè)施農(nóng)業(yè)有了較快速度較高質(zhì)量的發(fā)展，向社會(huì)提供了更加優(yōu)質(zhì)、更加多樣的農(nóng)產(chǎn)品，極大地提升了人們的生活品質(zhì)。

國(guó)家始終大力設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是用地方面有著特殊的支持政策，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不按建設(shè)用地管理，不用征收轉(zhuǎn)用，不用落實(shí)占補(bǔ)平衡。特別是在2019年底自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題通知中，給予了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地更大的照顧和支持，設(shè)施農(nóng)業(yè)不占用基本農(nóng)田的情況下不用審批，只需鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案即可；種植類(lèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)在不破耕地的情況下可以占用基本農(nóng)田，養(yǎng)殖類(lèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)切實(shí)難以避讓也可以占用基本農(nóng)田，但必須補(bǔ)劃，等等。

但隨著耕地保護(hù)、糧食安全問(wèn)題越來(lái)越受到重視，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)在占用耕地、占用基本農(nóng)田政策有了一個(gè)大轉(zhuǎn)向。在去年年底自然資源部等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的嚴(yán)格耕地用途管制的通知中，明確提出嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地，確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

也就是說(shuō)，養(yǎng)殖類(lèi)以及破壞耕作層的種植類(lèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)不但不能再占用基本農(nóng)田了，而且連占用一般耕地都嚴(yán)格控制、層層把關(guān)審批。這樣說(shuō)來(lái)，是不是國(guó)家不支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展了？農(nóng)民還能通過(guò)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)家致富嗎？這些擔(dān)心完全可以消除了，在今年的一號(hào)文件中，明確提出要加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以下4種情況的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展受到大力支持。

（1）塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等種植設(shè)施。塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等種植設(shè)施不僅不會(huì)破壞耕作層，還能有效提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)民種植收益，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大方向。這類(lèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)是受鼓勵(lì)和支持的，在用地上，無(wú)論是一般耕地還是基本農(nóng)田，都可以發(fā)展建設(shè)。

（2）集中建設(shè)育苗工廠化設(shè)施。工廠化育苗簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是利用先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，人為地控制生長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)各種蔬菜種子催芽出苗和幼苗綠化、幼苗生長(zhǎng)等，成批生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)秧苗，從而實(shí)現(xiàn)種苗的規(guī)?；a(chǎn)。農(nóng)作物生長(zhǎng)，育苗是關(guān)鍵。鼓勵(lì)支持育苗工廠化設(shè)施建設(shè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（3）工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施。養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組織部分，也是人們生活品供應(yīng)的重要組成。在耕地資源越來(lái)越珍貴的情況下，發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施，既能集約節(jié)約利用土地，又能促進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)效率，今年的一號(hào)文件提出要重點(diǎn)支持。

（4）空閑地、廢棄地發(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)依靠的是設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代技術(shù)，無(wú)論是養(yǎng)殖類(lèi)還是種植類(lèi)，很多時(shí)候都沒(méi)有必要非要占用優(yōu)質(zhì)耕地。今年的一號(hào)文件提出要支持探索利用可開(kāi)發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，下一步將出臺(tái)一些鼓勵(lì)政策和措施。