長期以來，物業(yè)服務企業(yè)被認為是物業(yè)建筑的維護者和小區(qū)安全的保衛(wèi)者，不少城市小區(qū)的物業(yè)服務覆蓋率已超過80%，構成了一張龐大的社區(qū)網(wǎng)絡，很多服務可以以此為載體展開。近年來，通過頭部物業(yè)服務企業(yè)在社區(qū)養(yǎng)老的實踐探索不難看出，相對其他可能提供養(yǎng)老服務的企業(yè)或機構而言，物業(yè)服務企業(yè)有突出優(yōu)勢。

市場有需求，企業(yè)有發(fā)展，老人能受益，但由于部分養(yǎng)老服務的準公共性質，單純由市場力量運作、民營企業(yè)參與的話，不足以構建健康有序的社區(qū)養(yǎng)老體系。為此，近年來政府陸續(xù)出臺了大量關于“養(yǎng)老服務”的政策文件，對居家社區(qū)養(yǎng)老的順利開展給予支持。

2020年11月14日，住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)改委、民政部、衛(wèi)健委、國家醫(yī)保局、老齡委等六部門聯(lián)合發(fā)出《關于推動物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務的意見》，為居家社區(qū)養(yǎng)老的順利開展提出了指導性意見。由此，“物業(yè)+養(yǎng)老”模式在國家層面得到推動。

今天針對財稅優(yōu)惠和專業(yè)化人才培養(yǎng)方面的政策支持進行重點梳理，內容如下：

財稅優(yōu)惠

在企業(yè)積極開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務的同時，政府應當積極推動財稅支持政策落地，通過減稅降費、拓寬融資渠道等多種方式支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展。

國務院辦公廳發(fā)布的《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》中提到要減輕養(yǎng)老服務稅費負擔，養(yǎng)老服務機構符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策，對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養(yǎng)老機構給予稅費減免，落實各項行政事業(yè)性收費減免政策，落實養(yǎng)老機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質為由拒絕執(zhí)行相關價格政策;提升政府投入精準化水平，將養(yǎng)老服務納入政府購買服務指導性目錄，全面梳理現(xiàn)行由財政支出安排的各類養(yǎng)老服務項目，以省為單位制定購買養(yǎng)老服務標準，重點購買生活照料、康復護理、機構運營、社會工作和人員培養(yǎng)等。

在拓寬融資渠道上，人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、自然資源部等方面各司其職，共同推動解決養(yǎng)老服務機構融資難題。相關文件給出了具體的指示：鼓勵商業(yè)銀行向提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務的物業(yè)服務企業(yè)發(fā)放資產(設施)抵押貸款和應收賬款質押貸款，并參照貸款基準利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平;鼓勵金融機構合理確定貸款期限，靈活提供循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種產品;支持物業(yè)服務企業(yè)以企業(yè)未來收益權、土地使用權為擔保發(fā)行債券;鼓勵商業(yè)保險、基金、信托、社保基金等資金投資居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目，降低物業(yè)服務企業(yè)負債率;擴大實施養(yǎng)老產業(yè)專項企業(yè)債券和養(yǎng)老項目收益?zhèn)С趾侠盱`活設置債券期限、選擇權及還本付息方式，鼓勵發(fā)行可持續(xù)債券。

專業(yè)化人才支持

住建部發(fā)布的《關于推動物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務的意見》中指出，要組建專業(yè)化養(yǎng)老服務隊伍，鼓勵開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務的物業(yè)服務企業(yè)建立專業(yè)人員隊伍，加強崗前培訓及定期培訓，協(xié)調職業(yè)院校、培訓機構為物業(yè)服務企業(yè)培養(yǎng)養(yǎng)老護理、康復、社會工作、心理咨詢等專業(yè)人員提供人力資源支持，落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等，并將符合條件的從業(yè)人員納入公租房或政策性租賃住房保障范圍。一方面通過全社會的努力加大老年醫(yī)療護理員培訓培養(yǎng)的力度和速度，一方面提高從業(yè)人員的福利待遇及社會認可度，同時通過社區(qū)服務人員、互聯(lián)網(wǎng)技術精準對接社會需求。此外，物業(yè)服務企業(yè)應當充分發(fā)揮其平臺性優(yōu)勢，有效鏈接專業(yè)養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構、社會愛心人士等資源，為老年人提供更加專業(yè)的服務。

在“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合”的體系框架下，提升社區(qū)養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結合服務能力也十分重要。國務院辦公廳發(fā)布《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》中著重強調了要簡化醫(yī)養(yǎng)結合機構設立流程，實行“一個窗口”辦理;《關于推動物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務的意見》提到要鼓勵物業(yè)服務企業(yè)開辦社區(qū)醫(yī)務室、護理站等醫(yī)療機構，招聘和培訓專業(yè)人員，為老年人提供基本醫(yī)護服務，支持將符合條件的醫(yī)療機構納入醫(yī)保支付范圍，支持社區(qū)醫(yī)務室、護理站與大型醫(yī)療機構建立長期合作關系和就醫(yī)雙向轉介綠色通道，鼓勵醫(yī)護人員到社區(qū)醫(yī)務室、護理站執(zhí)業(yè)，并在職稱評定方面享有同等待遇。

在地方性條例中，《上海市養(yǎng)老服務條例》提到要鼓勵養(yǎng)老機構開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，為符合條件的居家、社區(qū)與機構養(yǎng)老的老年人建立健康檔案、提供定期免費體檢等基本衛(wèi)生公共服務，以及提供健康指導、保健咨詢、慢性病管理等家庭醫(yī)生簽約服務，并為符合相關醫(yī)療指征條件的老年人提供上門診視、設立家庭病床、居家護理等服務。

在人口老齡化愈加嚴重的社會背景下，積極開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務是必要的，而物業(yè)服務企業(yè)憑借自身強大優(yōu)勢，是再合適不過的服務提供商和鏈接政府資源、外部機構的平臺方，中央及地方政府密集出臺的大量文件，鼓勵“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”順利展開。

針對目前遇到的服務隊伍專業(yè)水平不高，以及老年人支付意愿低、營利難等困難，政府、企業(yè)、社會應通力合作，在有大量市場需求的現(xiàn)實基礎上，遵循政府主導、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、普惠多樣的原則，積極推動養(yǎng)老事業(yè)高質量發(fā)展，保障居民幸福、安穩(wěn)的晚年生活。